北、上、廣、深四個一線城市拉開地方政府網(wǎng)約車政策序幕以來，目前已有30多個地級市主管部門開始征求當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車政策意見。據(jù)不完全統(tǒng)計17個地方網(wǎng)約車政策發(fā)現(xiàn)，在“戶籍、車牌、車型”三個準(zhǔn)入門檻限制中，均或多或少予以了規(guī)制。專家指出，一些城市的網(wǎng)約車新規(guī)與控制人口規(guī)模沒有任何關(guān)系，而是為了維護(hù)出租車公司的既得利益。
10月8日，北、上、廣、深四個一線城市拉開地方政府網(wǎng)約車政策序幕以來，目前已有30多個地級市主管部門開始征求當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車政策意見。
據(jù)不完全統(tǒng)計17個地方網(wǎng)約車政策發(fā)現(xiàn)，在“戶籍、車牌、車型”三個準(zhǔn)入門檻限制中，均或多或少予以了規(guī)制。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)卣鐣芾碚呦嚓P(guān)，也與如何理解網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的定位有關(guān)。
“一些城市的網(wǎng)約車新規(guī)與控制人口規(guī)模沒有關(guān)系，是為了維護(hù)出租車公司的既得利益。”在10月17日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的研討會上，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱恒鵬說。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，在既定的歷史條件下，各個地區(qū)形成了不同的交通運(yùn)輸模式，這些服務(wù)體系的形成與其歷史、文化、地域、地理、地貌等因素渾然一體，政策制定不能不考慮這些因素。
哪些城市限制戶籍？
記者梳理了北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、重慶、成都、東莞、寧波、武漢、南京、十堰、惠州、合肥、嘉興、青島共17個城市的網(wǎng)約車政策（個別城市已結(jié)束征求意見）。
只有北京、上海、天津3個城市嚴(yán)格限制必須擁有本市戶籍才能成為網(wǎng)約車駕駛員，只有廣州、重慶、東莞、十堰、惠州5個城市對戶籍或居住地完全沒有規(guī)定，其余超過半數(shù)的城市則限制本地戶籍或居住證。
值得注意的是，納入統(tǒng)計的4個珠三角城市中，3個城市對外來人員放開，這與深圳市的嚴(yán)格限制形成鮮明對比。吊詭的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車管理條例》早已允許非深圳常住戶籍人員駕駛出租車，且深圳市最早的出租車駕駛員大多數(shù)為外地戶籍人員。
與珠三角地區(qū)相反，民營企業(yè)和外來務(wù)工人員集聚的江、浙地區(qū)卻較為嚴(yán)格地限制了駕駛員身份，即要么為本地戶籍，要么持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C。此外，寧波市要求“取得《浙江省居住證》6個月以上”，嘉興市還額外規(guī)定“本市社保在繳且已連續(xù)繳納兩年以上”。
除了廣州、重慶，其余15個城市均要求網(wǎng)約車車輛為當(dāng)?shù)靥柵苹蛟诋?dāng)?shù)刈缘怯洝?/span>
無一例外的，17個城市全部規(guī)定了相較于出租車“高端化”的網(wǎng)約車車型要求，其主要指標(biāo)為軸距和排量。
“我感覺（這么多城市）同步（出臺網(wǎng)約車政策）不奇怪，肯定是中央部門推動的。不然為什么那么多城市都規(guī)定車輛軸距2700毫米以上？”朱恒鵬說。
“什么叫差異化經(jīng)營、高品質(zhì)出行？不是說你坐奔馳、奧迪就是高品質(zhì)出行，高品質(zhì)出行可以包括車內(nèi)很清潔、很干凈，服務(wù)很到位也是高品質(zhì)。”在10月17日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的研討會上，上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說。
網(wǎng)約車加劇堵車？
“一些城市的網(wǎng)約車新規(guī)與控制人口規(guī)模沒有任何關(guān)系，是為了維護(hù)出租車公司的既得利益。”朱恒鵬說。
上述17個城市中，出租車“份兒錢”標(biāo)準(zhǔn)、萬人出租車擁有量兩個指標(biāo)可以佐證上述觀點(diǎn)。也就是說，不管是出租車公司收取“份兒錢”最高的重慶市（11044元），還是已經(jīng)取消“份兒錢”的南京市；一線城市中，不管是出租車萬人擁有量最高的北京市（30.71輛），還是最低的杭州市（10.99輛），都規(guī)定了嚴(yán)格的網(wǎng)約車門檻。
但一個城市的交通模式并非只是巡游車與網(wǎng)約車此消彼長、公共交通與出租車主次鮮明的簡單關(guān)系。
大城市中，緩解交通擁堵被認(rèn)為是限制網(wǎng)約車的重要原因?！?015年北京交通發(fā)展年報》顯示，北京市2014年小汽車出行量為899萬人次/日，而當(dāng)年北京市私人機(jī)動車保有量達(dá)449.9萬輛，即每輛私人小汽車日出行2.14人次。
“分享經(jīng)濟(jì)下，假設(shè)每天小汽車都多帶一個人，這意味著相同的車輛卻多帶動了1600多萬人次出行。”傅蔚岡說，“而今年7月北京76個地鐵站早高峰要限流，意味著北京有20%以上的地鐵站是擁堵的。”
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹提出了“城市交通模式”概念，以修正“城市公共交通體系”和“城市綜合運(yùn)輸體系”這兩個概念。這并非一個理想狀態(tài)下的交通模式，而是各個地區(qū)在既定的歷史條件下形成的、目前正在運(yùn)行的交通運(yùn)輸模式。
他介紹說，有的中西部地區(qū)和中小城市出租汽車遭受的沖擊根本不是來自互聯(lián)網(wǎng)“專車”，而是來自城市的交通擁堵、黑車、三輪車和黑摩托車。甚至于一些地區(qū)的網(wǎng)約車也發(fā)展不起來，貴州某市就是因?yàn)槎萝嚲W(wǎng)約車不能保證按時到達(dá)而逐步被淘汰。
上述17個城市中，十堰市規(guī)定了最寬松的網(wǎng)約車門檻，無戶籍、車牌和軸距、排量限制，僅要求車輛的購置價格不低于主流巡游出租車購置價格的1.5倍。但當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車對出租車的沖擊卻非常明顯，以至于幾個月前有的出租車公司開始發(fā)放每車每月1100元臨時性補(bǔ)貼。
公開數(shù)據(jù)顯示，十堰市兩個區(qū)常住人口約80萬，有8家出租車公司共800輛出租車?，F(xiàn)在，網(wǎng)約車合法化已經(jīng)開始倒逼出租車改革，十堰市8家出租車公司研發(fā)的統(tǒng)一打車平臺軟件，預(yù)計10月可上線運(yùn)營。
“現(xiàn)在說傳統(tǒng)出租車將退出交通市場還為時尚早，但在互聯(lián)網(wǎng)條件下進(jìn)行變革、改進(jìn)卻是必然。”丁元竹告訴記者。
“一個城市的交通模式取決于它的地理條件、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，不同的城市影響其交通的要素也不同。”丁元竹說，“地方政府在做決策時，一定是考慮了現(xiàn)有公共交通的運(yùn)量、出租車的數(shù)量、居民的出行方式、路況狀況等因素。”